Bộ Nội vụ đang lấy ý
kiến xây dựng đề án tổng thể sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, xã từ nay
tới năm 2021.

Hàng ngàn huyện, xã trong cả nước sẽ được sắp xếp, sáp nhập
ẢNH: TRUNG CHUYÊN
Theo đó, hàng ngàn huyện, xã sẽ thực hiện việc sắp xếp, sáp nhập
nhằm tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế theo yêu cầu của Nghị quyết 18 Hội nghị
T.Ư 6 khóa XII.
Việc khó và phức tạp
Theo đề án đang được Bộ Nội vụ xây dựng, căn cứ quy định tại Nghị
quyết 1211 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), cả nước hiện có
259/713 đơn vị hành chính cấp huyện (36,33%) và 6.191/11.162 đơn vị cấp xã
(55,46%) chưa đạt 50% tiêu chuẩn về diện tích và quy mô dân số theo quy định sẽ
phải thực hiện sắp xếp, sáp nhập từ nay tới 2021 theo yêu cầu của Nghị quyết 18
Hội nghị T.Ư 6 khóa XII. Cụ thể, sẽ có 199 huyện, 21 quận, 23 thành phố thuộc tỉnh
và 16 thị xã (đơn vị hành chính cấp huyện) cùng với 5.106 xã, 794 phường và 291
thị trấn (đơn vị hành chính cấp xã) thuộc diện phải sắp xếp, sáp nhập.
Bộ Nội vụ cho rằng nguyên tắc của việc sáp nhập là công khai,
dân chủ, lấy ý kiến cử tri địa phương, thực hiện đúng quy trình, thủ tục. Trong
đó, ưu tiên sáp nhập nguyên trạng các huyện, xã không đạt tiêu chuẩn vào đơn vị
hành chính cùng cấp liền kề. Trong trường hợp đặc biệt, liên quan các yếu tố về
lịch sử, truyền thống, văn hóa, điều kiện địa lý tự nhiên thì có thể điều chỉnh,
chia tách để sáp nhập vào các đơn vị hành chính cùng cấp khác nhằm bảo đảm đạt
tiêu chuẩn về diện tích và dân số theo quy định. Các đơn vị hành chính mới sau
sáp nhập không nhất thiết phải đạt đủ tiêu chuẩn nhưng phải đạt trên 50% các
tiêu chuẩn về diện tích và dân số.
Thứ trưởng Bộ Nội vụ Trần Anh Tuấn cho biết Nghị quyết 18 Hội
nghị T.Ư 6 khóa XII đã xác định mục tiêu và nhiệm vụ rõ ràng là đến năm 2021 sắp
xếp, thu gọn hợp lý các đơn vị hành chính cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo
quy định về quy mô dân số và diện tích. Tuy nhiên, ông Tuấn thừa nhận đây là một
việc khó và phức tạp vì số lượng các huyện, xã phải sắp xếp sáp nhập là rất lớn.
Bên cạnh đó, một khó khăn khác là bố trí, sắp xếp, giải quyết chế độ chính sách
cho cán bộ, công chức viên chức tại nơi sắp xếp, sáp nhập. “Đội ngũ cán bộ công
chức đang làm việc ở 2 đơn vị hành chính cấp xã, cấp huyện mà sáp nhập làm 1
thì việc quản lý biên chế ra sao, giải quyết chế độ chính sách như thế nào? Đây
là câu chuyện nan giải cần phải giải quyết trong đề án”, Thứ trưởng Nội vụ đặt
vấn đề.
Máy móc là nguy hiểm
Ông Trần Quốc Thắng, nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ, cho rằng diện
tích tự nhiên và quy mô dân số chỉ là 2 trong số 6 yếu tố cơ bản cấu thành của
một đơn vị hành chính, do đó, việc sắp xếp phải tiếp cận từ thực tiễn khách
quan, khoa học và tính đến yếu tố lịch sử, văn hóa chứ không thể máy móc. “Nếu
máy móc là nguy hiểm”, ông Thắng lưu ý và cho rằng, việc sắp xếp các huyện, xã
gắn với địa giới hành chính, khác với sắp xếp các sở, ban ngành nên cần cân nhắc,
tính toán kỹ lưỡng, xem xét thấu đáo.
Cùng quan điểm, ông Nguyễn Tiến Dĩnh, Ủy viên Ủy ban MTTQ VN -
nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ, cũng cho rằng 2 tiêu chí được quy định trong nghị
quyết của UBTVQH chỉ mới dừng lại ở diện tích và quy mô dân số mà chưa tính đến
phong tục, tập quán, văn hóa và rất nhiều yếu tố ràng buộc khác từ địa lý tự
nhiên, địa chính trị, địa văn hóa… Ông Dĩnh cho rằng, mục tiêu của việc sáp nhập
đang được tính toán theo hướng giảm đầu mối, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế.
Tuy nhiên, quan trọng là việc sáp nhập, sắp xếp phải hướng tới hiệu lực, hiệu
quả và đảm bảo sự phát triển, ổn định của xã hội.
“Chúng ta
đã có rất nhiều bài học về việc tách nhập từ cấp tỉnh, huyện cho tới xã. Trong
30 năm qua, bình quân mỗi năm chúng ta lại có thêm 10 huyện và 50 xã được tách
ra và thực tế đang để lại nhiều hạn chế như bộ máy cồng kềnh, tăng biên chế,
nguồn lực phân tán. Bây giờ lại nhập trở lại càng phải tính toán tới mục tiêu,
nếu không sẽ gây ra nhiều hệ lụy khác, khó giải quyết hết được”, ông Dĩnh kiến
nghị.
Các địa phương kêu khó
Tại các hội thảo góp
ý kiến xây dựng đề án được Bộ Nội vụ tổ chức tại nhiều tỉnh, thành phố trong
những ngày qua, các địa phương đã nêu ra nhiều thực tế khó khăn nếu việc sáp
nhập, sắp xếp chỉ căn cứ vào tiêu chí diện tích và dân số tại Nghị định 1211
của UBTVQH. Ông Vũ Bá Rồng, Phó giám đốc Sở Nội vụ Bắc Ninh, cho biết theo
quy định của Nghị quyết 1211 thì 100% đơn vị hành chính cấp huyện và xã của Bắc
Ninh không đủ tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên, sẽ phải sắp xếp trong khi hiệu
quả quản lý, hoạt động đang rất tốt. Do đó, ông Rồng cho rằng, nếu chỉ căn cứ
vào tiêu chí của Nghị quyết 1211 thì sẽ dẫn tới sự xáo trộn rất lớn của các địa
phương trong cả nước.
Giám đốc Sở Nội vụ
TP.HCM Trương Văn Lắm thì cho biết, theo nghị quyết thì tiêu chuẩn của một
phường là 5,5 km2 trong khi ở TP.HCM có quận chỉ có 5 km2. Do đó, để đạt trên
50% diện tích tiêu chuẩn, TP.HCM sẽ phải sắp xếp hơn một nửa quận để đạt diện
tích của một phường. Như vậy, mỗi quận sẽ chỉ còn 2 phường với mỗi phường có
trên 100.000 hộ dân, cao gấp hơn 10 lần so với tiêu chuẩn.
|
Hay lắm, việc sáp nhập các đơn vị hành chính cấp làng - xã sẽ giảm được một số lượng lớn cán bộ, tuy nhiên việc cần thiết hơn cả là làm trong sạch bộ máy chính quyền từ cấp cơ sở bởi đây là nơi trực tiếp tiếp xúc với người dân.
Trả lờiXóatheo tôi việc số hóa các công việc hành chính là yếu tố tiên quyết cho việc sáp nhập các đơn vị hành chính, giảm bớt số lượng cán bộ chính quyền, đồng thời phát triển hệ thống giải quyết thủ tục hành chính online, vừa mang lại lợi ích cho người dân, vừa mang lại lợi ích cho chính quyền thì gánh nặng ngân sách được giảm bớt phần nào
Trả lờiXóachắc chắn là phải sát nhập rồi ở quê mình cũng đã nghe đồn sẽ sát nhập rất nhiều xã huyện lại với nhau rồi như thế này bộ máy của nhà nước sẽ được giảm khá nhiều biên chế giảm cũng đỡ được 1 phần thuế và ngân sách nhà nước
Trả lờiXóa